Проект ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду

Проект ОВОС — Оценка воздействия на окружающую среду — необходимый в современной экологической ситуации комплекс исследований и экспертиз, призванный оценить целесообразность планируемой хозяйственной деятельности с точки зрения прямого, косвенного и иного воздействия на ОС, негативных последствий для природы и человека и возможности их уменьшения или полного исключения, если планируемая деятельность действительно важна.

Проект ОВОС создается с точки зрения презумпции экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности человека и обязательна для всех юридических (коммерческих и некоммерческих) и физических лиц.

Содержание Проекта ОВОС

Проект ОВОС прогнозирует все возможные экологические риски как в ближайшей, так и в отдалённой перспективе, учитывает значение деятельности для человека и государства, предлагает более безопасные и продуктивные варианты организации деятельности, потому с проекта ОВОС начинается любое проектирование, строительство, реконструкция и конверсия деятельности (объектов). Всякие работы подобного характера, начатые без оценки воздействия на окружающую среду, являются незаконными и подлежат приостановлению или полному прекращению в зависимости от конкретной ситуации.

Для строительных работ детально разработаны и применяются требования, установленные природоохранным законодательством РФ, градостроительным комплексом, нормами СанПиНа. Требования направлены на создание благоприятной жизненной среды, потому так важны для соблюдения. Соответствием им и проверяется в ходе проекта ОВОС.

Составление проекта ОВОС закреплено законодательно и имеет следующую юридическую базу:

  • №7-ФЗ от 10/01/02 с изменениями от 29/12/2010;
  • №190-ФЗ от 29/12/04 с изменениями от 20/03/2011;
  • №52-ФЗ РФ от 30/03/99 с изменениями от 28/09/10;
  • №136-ФЗ от 25/10/01 с изменениями от 20/03/11;
  • №89-ФЗ от 24/06/98 с изменениями от 01/01/10;
  • №74-ФЗ от 03/06/06 г. с изменениями от 28/12/10;
  • №52 от 24/04/95 с изменениями от 28/12/2010;
  • №33-ФЗ от 14/03/95 с изменениями от 27/12/2009;
  • №96-ФЗ от 04/05/99 с изменениями 27/12/09;
  • Постановление правительства РФ №87 от 16/02/2008 в редакции от 07/12/2010;
  • Приказ Госкомитета РФ № 372 от 16/05/2000г.

При проверке на правовое и экологическое соответствие намечаемой деятельности в проект ОВОС собираются материалы, отражающие сведения о характере и размерах возможного негативного воздействия, об отношении общества к планируемым работам и их последствиям. Документация проекта ОВОС одержит резюмирующие выводы по всему проекту, рассматривая как экологическую сторону вопроса, так и социально-экономическую. В пакете документов обязательно присутствуют планы компенсации негативного воздействия и варианты его минимизации или полной ликвидации.

Выводы общественной экспертизы или отчёт по общественному обсуждению намечаемых работ также включаются в проект ОВОС и обязательно учитываются при вынесении окончательного положительного или отрицательного заключения по проекту. Организацией общественных слушаний и оповещения СМИ занимается заказчик планируемых работ при поддержке органов местного самоуправления.

Этапы проведения проекта ОВОС

Первый этап. Заказчик проекта направляет в территориальные органы власти уведомление, в котором кратко и по существу описывает намечаемую деятельность, её цели и условия её реализации, варианты осуществления деятельности (по месту размещения объекта, по выбору технологий и прочее). На этом же этапе о планируемой деятельности уведомляется общественность и составляется техническое задание для проведения проекта ОВОС.

Второй этап. Проводятся исследования по оценке воздействия на ОС и формируется предварительный вариант материалов экспертизы, проведённой в соответствии с техзаданием. Исследуются и обобщаются гипотетические характеристики намеченной деятельности, возможность их исключения и замещения, а также возможности экологической компенсации планируемых работ.

Состав экологических исследований в рамках проекта ОВОС:

  • оценка возможного загрязнения атмосферного воздуха;
  • оценка возможного влияния на поверхностные и подземные воды;
  • оценка негативного акустического воздействия;
  • оценка степени негативного воздействия на прилегающие территории;
  • возможность снижения или устранения всех выявленных экологических рисков с приложением плана природоохранных мероприятий.

Третий этап. На третьем этапе происходит формирование финального пакета документации проекта ОВОС. Предварительный вариант, переработанный с учётом информации, поступившей от участников проекта ОВОС, с учётом замечаний и результатов общественных слушаний, соответствующим образом оформляется и утверждается заказчиком проекта и прилагается к комплекту обосновывающей документации для последующего представления на Государственную экологическую экспертизу и общественную экологическую экспертизу (если планируется её проведение).

Состав документов для разработки проекта ОВОС

  • Информационная справка об объекте: географическое положение (ситуационный план расположения объекта); содержание и характеристики планируемых работ — что будет строиться, как будет производиться водоснабжение, канализирование, газоснабжение, отвод сточных и ливневых вод и т. д.; имеющиеся строения, наличие водоёмов и прочее);
  • распоряжение (письмо, постановление) Администрации местных органов власти (согласование расположения объекта);
  • акт, полученный в комиссии по выбору земельного участка для строительства объекта;
  • градостроительная проработка на расположение объекта, согласованная в районных органах власти;
  • распоряжение городского/районного Главы «О согласовании места расположения объекта»;
  • свидетельство о госрегистрации права на арендование участка под проектирование;
  • разрешительное заключение органов Роспотребнадзора по отводу участка под строительство;
  • разрешительное заключение Государственного инспектора Гостехнадзора на выбор земельного участка;
  • справка из соответствующих территориальных/областных или иных органов об отсутствии на участке полезных ископаемых;
  • справка районного/городского отдела культуры об отсутствии на выбранном участке памятников культуры и иных культурных объектов;
  • материалы опроса общественности и общественных организаций по поводу размещения объекта на данном участке (материалы должны быть согласованы с Администрацией);
  • письмо (заявление) на имя начальника Гостехнадзора/Госприроднадзора о рассмотрении собранных материалов и их согласовании с уведомлением о гарантии оплаты и указанием полных реквизитов, в т. ч. ОКПО;
  • дендроплан — при наличии зелёных насаждений на участке — с перечётной ведомостью насаждений и указанием количества деревьев под снос, сохранение и пересадку;
  • постановление Администрации о переселении граждан при наличии на участке жилых домов.

План проведения ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду проводится сопряжённо с проектными работами — это непременное и обязательное условие проведения ОВОС.

Результат процедуры оформляется в виде пакета документов:

  1. Уведомление о намерениях (УН);
  2. Заявление о воздействии на ОС (ЗВОС);
  3. Заявление об экологических последствиях (ЗЭП);

Формирование пакета документов также происходит поэтапно:

  1. Выстраивание концепции планируемой деятельности. Подготавливается «Уведомление о намерениях», которое предоставляется для обсуждения общественности и передаётся в органы власти для получения разрешения на проектные работы. В «Уведомлении» заказчик излагает общую концепцию предполагаемой деятельности и приводит перечень планируемых работ.
  2. Прогнозирование негативного влияния на ОС. Исследуется фактическое состояние ОС в месте планируемых работ, объекты прямого и опосредованного воздействия, источники возможного воздействия, анализируется технологическая сторона реализации проекта, его целевая значимость. Комплексный анализ всех сторон реализации проекта позволяет сделать выводы о вероятных объёмах и качественных характеристиках негативного влияния на ОС, а уже на основании этих выводов составляется ЗВОС — заявление о воздействии на ОС. Цель ЗВОС — указание самых существенных экологических последствий реализации намеченного проекта и, в связи с этим, детализация основных исследований проекта ОВОС с описанием масштабов проведения исследований, объектов и компонентов исследований.
  3. Анализ экологических, социальных, экономических рисков реализации проекта. На этом этапе активное участие в судьбе проекта отведено общественности и общественным организациям, которые могут в течение 30 дней со времени официальной публикации Заявления о намерениях присылать свои замечания и протестные/одобрительные реплики, проводить общественные слушания проекта (при организации их Заказчиком, Администрацией или по собственной инициативе). На основании протокола общественных слушаний разрабатывается программа проведения научно-изыскательских, исследовательских работ и проводится коррекция предварительных решений по намеченной деятельности.
  4. Глубокая корректировка проекта с изысканием альтернативных путей реализации и разработкой достаточных мероприятий для снижения негативного воздействия на ОС.
  5. Подготовка ЗЭП с декларацией гарантий, данных Заказчиком обществу, о недопущении негативного воздействия, угрожающего здоровью, образу жизни людей и экологическому состоянию местности, в ходе реализации проекта как на стадии его возведения, так и на стадии эксплуатации.

В содержании ЗЭП должны быть отражены результаты исследований проекта ОВОС, прогнозируемые последствия намеченных работ и гарантии, предоставляемые Заказчиком по поводу данных обязательств.

ЗЭП (заявление об экологических последствиях) — это фактический завершающий отчёт по проекту ОВОС, который включается в проектную документацию для подачи на рассмотрение и утверждение Государственной экологической экспертизой.

Отказ от проведения проекта ОВОС или проведение с нарушением регламента - правовые и административные последствия

Закон РФ «Об охране окружающей среды» возлагает полную ответственность за всякую деятельность по планированию объекта на заказчика предполагаемых работ и разработчика материалов обоснования.

Заказчик ответственен за организацию и проведение оценки воздействия на окружающую среду в продолжение всех названных выше этапов. В сфере его ответственности находится и предоставление документации по проекту ОВОС в государственные органы контроля, полнота и достоверность предоставляемой информации, а также возможные негативные последствия реализации проекта.

Обязанностью Заказчика является финансирование проекта ОВОС, организация общественных слушаний и согласование всех работ с территориальными органами власти.

Ответственность разработчика предпроектной и проектной документации заключается в точном соблюдении процедур и регламента ОВОС, в сборе достоверной и полной информации при проведении исследований.

Любые нарушения нормативов, требований, регламентаций влекут за собой административную ответственность в рамках действующего законодательства РФ.

Штрафными санкциями карается пренебрежение нормами СанПиНа, фальсификация данных, искажение документации.

Грубое нарушение закона об экологической экспертизе или действия, ставшие причиной тяжких прямых и косвенных экологических последствий, являются достаточным основанием для привлечения к ответственности по Уголовному законодательству РФ.


Технорос © 2011—2017
Все права защищены
info@texnoros.ru